中国人民政治协商会议

南通市港闸区第七届委员会常务委员会

工 作 报 告

（2012年4月20日在政协南通市港闸区第八届委员会第一次会议上）

许美云

各位委员：

我受政协南通市港闸区第七届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

本届工作回顾

2007年12月区七届政协一次会议以来，区政协常委会在中共港闸区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一、围绕中心，在推动转型发展中献计出力

始终关注发展，主动服务发展，全力促进发展，是政协工作的第一要务，我们通过履行职能的各种途径，积极为推进全区的转型发展献计出力。

充分协商议发展。采取全体会议广泛协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会对口协商等形式，紧紧围绕区委、区政府的中心工作及事关全区发展大局的重要问题和重大事项，进行多层次的协商讨论。四年来，共召开政协全体会议4次，常委会议21次，主席会议45次。全委会上，委员们围绕“打造北翼新城，建设南通强区”和“迈入主城区，率先现代化”的主题，从发展定位、战略布局、实施路径、推进措施和指标体系等方面，通过大会交流、小组讨论、专题座谈等方式进行广泛协商。区委、区政府的领导和有关部门负责人亲自参加每年的政协全会，并认真听取和积极吸纳委员们有新意、有创意的建言。常委会以“扎实保增长、全力建新城”和经济城市“双转型”为主线，就调整经济结构、转变发展方式、优先发展现代服务业、传统产业提档升级、城市功能集聚、城市品位和内涵提升等关键问题进行重点协商。常委们提出的切实可行、富有价值的意见和建议，为区委、区政府提供了决策参考。主席会议以每年的“五大工程”为重点，通过参与实际工作、听取政情通报、面对面协商议政，协助党委政府有效地推动了重点工作的突破和目标任务的完成。各专委会围绕发展中的一些热点难点问题，如闲置土地和厂房清理利用、企业的节能减排、二三产业的主辅分离、安全生产管理和监督、投资环境优化等，通过与政府及相关部门对口协商，增进共识，对推动有关工作的开展起到了促进的作用。

深入调研谋发展。坚持把深入调查研究作为参政议政的着力点，按照“选题精、调研实、分析透、建议准”的要求，有重点、有针对性地进行专题调研。先后围绕积极推进企业科技创新、加速核心区的打造、做大做强房地产业、培育文化旅游产业新优势、加快服务外包产业集聚、提升城市科学化管理水平等重大课题，组织委员深入基层，深入一线视察调研和外出学习考察，组织专家学者咨询论证，做到既在发展思路上提对策，又在解决实际问题上出点子。四年来，共形成了20余篇专题调研报告，有的经区政协常委会协商讨论形成《建议案》，区委、区政府高度重视，认真研究，及时将调研成果转化为政策措施和工作举措。

汇聚力量促发展。注意通过发挥委员的主体作用，切实把社会各方面的智慧和力量汇聚到转型发展上来。2009年，面对国际金融危机带来的严峻经济形势，区政协及时召开了“渡难关、保增长、谋发展”为主题的座谈会，区委书记沈雷同志发表了《信心是金，积极应对》的讲话，鼓励企业增强信心，趋利避害，化危为机。部分工商联界的委员迅即发出“坚定信心保增长，风雨同舟渡难关”的倡议，得到了全区企业的积极响应，全力应对挑战，破解发展难题，谋求更好更快发展成了大家的自觉行动。2010年上半年，在全体政协委员中开展了“我为港闸转型发展建一言、献一计”活动，共收到40多篇文稿和100多条建议，在区政协召开的建言献策交流座谈会上，区委副书记、区长沈红星同志充分肯定了委员们主动建言转型、带头践行转型、积极倡导转型的真知灼见和成功做法。

二、发挥优势，在促进民生改善中倾心尽力

坚持履职为民，把反映民意、关注民生、维护民利作为政协工作的出发点和落脚点。我们通过多角度切入、多形式参与，为促进民生改善发挥了积极作用。

真诚为民建言。坚持把提案作为为民建言的重要抓手，鼓励和引导委员围绕人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题撰写提案。区七届政协一次会议以来，立案提案552件，其中反映民生的提案有310余件，占总数的56%。通过区委、区政府领导批示交办，区政协主席会议成员领衔督办，组织委员视察促办等多种方法，实现了提案办理由答复型向落实型转变，使涉及到教育文化、医疗卫生、就业富民、生态环境、保障体系、社会管理等一些民生提案反映的问题得到了较好解决，有的转化为党委政府的惠民之策和利民之举。

真实反映民声。坚持把了解和反映社情民意作为关注民生的一项经常性工作来抓，通过各种例会、座谈会、群众来信来访、政协网站、调研视察等途径广辟信息来源，倾听群众呼声。我们还在政协委员中开展了“访民情、听民声、知民心”活动；在政协常委和政协机关干部中建立了“走村入户，联系群众”制度。四年来共收到社情民意信息200多条，编报《委员之声·社情民意参阅专刊》40多期，其中《加速推进安置房建设的建议》、《关于农民集中居住区管理的建议》、《关于建立金融危机下群体性纠纷解决机制的建议》、《关于村组河道疏浚整治的建议》、《关于加强外来人员管理的建议》等社情民意信息，受到了区委、区政府及有关部门的高度重视。

真情为民办事。把组织委员视察作为推动为民办实事的有力抓手，四年来，就万顷良田工程、危旧房改造、小区物业管理、居家养老服务、社区卫生服务中心建设、公共文体设施等重要民生问题，开展视察活动20多次，扎实深入了解情况，全面细致分析问题，积极推动了党委政府惠民举措的落实。通过调查问卷、走访了解、召开座谈会等方式，对民政等职能部门为民办实事的15个项目开展民主评议，使一些民生工程得以顺利实施。积极组织各界委员开展送医、送教、送科技、送文艺、送书画、送法律进社区等志愿活动，真情为民服务。重视强化委员履职的社会责任，动员他们积极投身社会公益活动，在汶川、玉树地震等救灾捐助中，政协委员及委员企业慷慨解囊献爱心，共捐款捐物400余万元。在政协委员中开展了“扶贫助困、爱心助学”送温暖活动，四年累计捐款160多万元。

三、突出主题，在维护和谐稳定中凝心聚力

发扬民主，增进团结，凝聚力量是政协履职的重要着力点，我们始终突出团结和民主的主题，多渠道、多领域开展工作，努力为促进全区的和谐稳定贡献力量。

广泛联系合作。密切与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系沟通，主动邀请他们共同参与政协组织的各种视察、调研、座谈活动，鼓励支持他们在政协各种会议和活动中积极反映社情民意，发表意见，提出建议。七届政协期间，党派、团体提出集体提案32件，上报社情民意信息12条，各类建言献策材料15篇，大会发言4次，形成了良好的合作共事氛围。推荐30名民主党派和无党派人士中的政协委员担任特邀监督员和机关作风建设评议代表，较好地发挥了他们在加强党风政风建设和机关效能建设中的民主监督作用。

广泛交流联谊。充分发挥政协联系广泛的优势，积极开展与区内外各界人士的联谊交流活动，努力形成团结和谐的氛围。主动加强与海外人士的联络，完成了港闸籍海（境）外人士名录征集工作。定期开展委员走访活动，了解和把握委员的思想、工作、学习和生活情况，进一步增进了感情。切实加强与非公经济人士、民族宗教人士、“三胞”及其眷属、侨台资企业的联系，力所能及地帮助协调解决一些实际问题，充分发挥他们在促进发展、维护稳定中的作用。加强与上级政协和兄弟县（市、区）政协联系，广泛进行工作交流和联谊。承办了市政协主席联席会、全市政协秘书长联席会、市政协经济科技委主任联席会和市政协书画会。组织委员到浙江、山东、苏州、无锡等地考察，既学习借鉴外地先进经验，开阔了视野，促进了工作，又宣传推介港闸，广交了朋友，扩大了我区在外的知名度和影响力。编辑出版了《张謇创业基地探源》、《张謇创业基地的政协委员》书籍，充分发挥了文化联谊和文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。

广泛凝聚力量。注意开展各种有意义的活动，把委员和各界人士的力量凝聚起来。组织开展了建党90周年、建国60周年和人民政协成立60周年的系列活动，召开了庆祝大会、举办了“我心中的祖国、家乡和人民——政协书画摄影作品展”、委员独唱音乐会等活动，进一步激发了大家爱党爱祖国爱家乡的赤诚之情。为纪念辛亥革命成立100周年，组织开展了“政协委员活动日”，全体委员和各方面代表等150多人到南京拜谒中山陵，缅怀孙中山等革命先驱的丰功伟绩。积极做好新形势下的群众工作，通过开展多种形式的界别活动，发动委员加强与所在界别群众的联系，在全区的城市建设和重大项目建设推进中、在征地补偿和拆迁安置等工作中，积极宣传党的政策，切实做好思想沟通、解疑释惑、化解矛盾的工作，增进人民群众对党委政府重大决策部署的理解，对有效推动各项工作的开展，促进社会的和谐稳定发挥了积极作用。

四、夯实基础，在加强自身建设中增强活力

加强自身建设，是树立政协良好形象，提高政协履职能力的重要途径，我们坚持创新工作思路，彰显工作特色，激发工作活力，进一步提升了履职的能力和水平。

不断加强政协制度建设。以《政协章程》为行为规范，强化了政协工作运行机制。先后制定和完善了《政协常委会工作规则》、《政协主席会工作规则》、《政协专委会通则》、《政协委员守则》和《提案工作办法》等规章制度，推动了政协工作规范有序开展。坚持评选优秀提案、提案承办先进单位、先进政协专委会、先进政协基层工委（工作小组）、优秀政协委员制度，并在每年的全体会议上进行表彰奖励，充分调动了政协委员履职的积极性。坚持专委会、委员小组、界别活动制度，进一步提升了组织化水平。在各街道（开发区）建立了政协基层工委，搭建了委员活动新平台。

不断加强委员队伍建设。把发挥委员主体作用作为自身建设的重要抓手，通过举办政协委员培训班、专题报告会、订阅报刊和印发学习资料等途径，不断增强委员的光荣感和使命感。以加强自我教育，提高委员素质为目标，在全体委员中开展了“树立社会主义核心价值观”、“牢记人民政协使命，履职敬业忠诚奉献”的主题活动，举办了“我当政协委员”报告会，进一步增强了委员履职的意识和责任。强化对委员履职情况的考核，在委员中开展了述职交流活动，并把委员在政协活动中的表现作为换届时安排去留的主要依据。广泛宣传政协工作和政协委员，四年来在各级新闻媒体和政协刊物发表稿件150多篇，展示了政协组织的良好形象和政协委员的优秀风采。

不断加强政协机关建设。按照管理科学、工作规范的要求，修订完善了《区政协机关管理制度》、《政协机关人员基本职责和分工》等工作制度，进一步明确了各委室工作职能和个人岗位职责。以开展深入学习实践科学发展观主题教育和创先争优等活动为契机，结合政协机关实际，突出了学习型组织建设和干部能力建设两大重点，在政协机关形成了“讲政治、顾大局、务实效，团结和谐、风清气正”的良好氛围，政协干部的政治素质、服务意识、群众观念、业务能力、工作效率等都有了新的提高。

各位委员，区七届政协一次会议以来，我们的工作取得了一定的成绩，这是中共港闸区委正确领导的结果，是区人大、区政府大力支持的结果，是区各民主党派、工商联、无党派、各人民团体及社会各界团结合作的结果，是广大政协委员辛勤努力的结果，也是历届政协打下良好基础的结果。在此，我谨代表区七届政协常委会，向所有关心、支持政协事业发展的各位领导、各位委员、各位同志、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

全面总结区七届政协一次会议以来的工作，我们在履职的实践中深深感受到：

——党委重视、政府支持是做好政协工作的重要保证。区委切实加强对政协工作的领导，始终把政协工作作为全局工作的重要组成部分，把发挥政协作用作为提高执政能力的重要内容。经常听取情况汇报，定期研究政协工作，始终把政治协商纳入决策程序，做到重大决策部署、重要人事安排、重点项目建设、重要政策出台等，主动与政协沟通。区政府大力支持政协履行职能，坚持每年向政协常委会通报全区经济社会发展情况，规范完善对政协提案、意见和建议的办理落实制度，积极采纳政协议政建言的成果。创造条件，不断优化对政协工作的保障。

——准确定位、积极主动是做好政协工作的重要前提。我们始终从推进港闸经济社会全面协调可持续发展的全局出发，紧紧围绕具有综合性、前瞻性且政协有条件、有优势做的课题，深入开展调研视察，精心组织专题协商。注重把建言献策与协商议政、参与决策统一起来，突出建言献策的科学性和可操作性；坚持议大事与办实事相结合，献计与出力并举，突出政协履职的可行性和实效性。凡是政协重大事项和重要活动，我们都及时请示汇报，争取区委、区政府领导的重视和支持，确保政协工作与党政中心工作协调合拍。

——以人为本、履职为民是做好政协工作的重要基础。人民政协是大团结大联合的组织，在促进社会和谐稳定方面具有独特的优势和不可替代的作用。四年来，我们充分运用政协组成单位的广泛性和协调办事的包容性等特点，把加强团结、发扬民主贯穿于履行职能的各个环节，努力促进各方面关系的和谐。坚持以人为本，履职为民，是政协履行职能的发展方向。只有坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民利益作为履职的重要使命，切实做到思想上重视群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，自觉承担起倾听和反映民情民意的社会责任，努力为群众解难事、办实事、做好事，政协工作才能赢得社会的赞誉。

——开拓创新、求真务实是做好政协工作的重要源泉。四年来，我们在继承和发扬历届政协优良传统、学习和借鉴外地经验的基础上，把创新贯穿到政协工作的各个环节。积极拓展政协工作的领域和空间，搭建了民主评议、政情通报等新的履职平台，推进了政协基层工委的设立，积极探索了互动协商、走访协商等新的协商形式，进一步提升了咨政建言式视察、民主监督式视察、走访联系式视察等专项视察水平。实践证明，只有不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新途径，才能使政协工作始终体现时代性，把握规律性，富有创造性。

回顾过去几年的工作，我们也清醒地认识到还存在着不足和差距：履行职能、服务发展的能力和水平还有待进一步提高；调查研究、建言献策的工作还有待进一步深化；委员主体作用的发挥还有待进一步提升；政协工作的制度化、规范化、程序化还有待进一步增强等等。这些问题，需要在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

今后工作建议

各位委员，展望未来五年，港闸正处在转型升级的突破期、“主城区”地位的确立期、率先基本实现现代化的关键期。新的形势和任务对区政协的工作提出了新的更高的要求。为此建议区八届政协要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕区第七次党代会确定的战略部署，积极开展政治协商，完善民主监督机制，提高参政议政实效，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力开创政协工作新局面。

一、强化理论学习，履职水平要有新提升

学习是人民政协的永恒课题，要把学习作为政协加强理论武装、提高履职能力、指导工作实践的重要支撑点。继续认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的各项方针、政策和相关法律、法规，学习现代科技和管理以及发展城市经济业态方面的知识，深刻领会科学发展观统领经济社会发展的重要意义。深化对区情特点、发展现状、未来走势的了解和把握，把广大政协委员的思想统一到区委、区政府的重要决策和重大部署上来，把智慧和力量凝聚到“迈入主城区，率先现代化”的目标任务上来。认真学习党的统一战线和人民政协基本理论，深入学习中央、省、市和区委关于加强政协工作的文件，提高对新时期政协工作的认识。创新开展符合委员需求、体现委员特色的学习培训活动，使学习的过程成为知情明政的过程，成为沟通思想的过程，成为增进共识的过程，不断提高履行职能的水平。

二、拓展工作思路，服务发展要有新突破

围绕中心，服务大局是政协履行职能的立足点。我们要牢牢把握好中求快、又好又快，千方百计促进经济平稳较快增长的发展导向，紧扣经济城市“双转型”的工作主线，重点就加速发展现代服务业、提升发展先进制造业、积极培育战略性新兴产业、大力实施科技创新工程、加快重点版块建设、提升完善城市功能、打造综合性现代新城等重要问题，精心选题，深入调研，多层次搞好政治协商，多形式加强民主监督，多角度开展参政议政。坚持重点课题协商与经常性建言献策相结合，知实情，出实招，求实效，深研长远之道，勤建务实之言，善献创新之策，力求形成一批有见地有份量的调研成果，切实帮助党委政府完善发展思路，创新发展举措，破解发展难题。紧密结合区委、区政府确定的年度重点工作，积极开展视察调研、专题议政，坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，全力助推各项目标任务的完成。

三、突出政协特色，促进和谐要有新作为

团结民主是政协工作的两大主题，要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、凝聚力量作为履行职能的着力点。继续强化与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的合作共事，努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐发挥积极作用。把关注民生、服务民生放在履行职能更加突出的位置，深入实际，深入基层，深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。围绕落实区委、区政府保障和改善民生的各项部署，重点就实施居民收入倍增计划、完善社会保障和社会救助体系、推进以安置房为重点的保障房建设、教育优先投入、提升公共卫生服务水平、繁荣发展文体事业等重要问题，开展视察调研、咨政建言，协助党委政府做好问政于民、问需于民、问计于民的工作。坚持以人为本，为民建言，不断拓宽反映社情民意信息的渠道，进一步提高提案质量和办理实效。以“三带三下三促”、“走村入户、联系群众”主题活动为抓手，不断探索新形势下创新社会管理、做好群众工作的路子。深入开展形式多样的社会服务活动，充分发挥政协组织在促进和谐、维护稳定中的积极作用。

四、增强整体功能，自身建设要有新举措

切实加强自身建设，充分发挥整体功能，是推进新一届政协工作再上新台阶的重要条件与保证。切实加强委员队伍建设。政协委员既是荣誉，更是责任，委员履职的行动要体现在“立德立言”和“建功立业”上，真正发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。认真抓好对委员履职情况的管理考核，定期对“政协工作好、本职工作优”的委员进行表彰。切实加强专委会和政协基层工委的建设，不断探索完善工作的新思路和新方式，努力形成优势互补、信息互通、成果共享的工作机制，进一步增强工作的实效。切实加强政协机关建设，不断完善工作制度，创新工作方法，拓展工作领域，进一步提高政协工作的科学化水平。注重发挥在我区工作的市政协委员和历届区政协老领导、老委员和政协联谊会的作用，共同致力于全区的政协事业，使八届政协工作始终充满朝气，富有活力。

各位委员、同志们，在新的历史起点上，人民政协履行职能、发挥作用的舞台更加广阔，责任更加重大，使命更加光荣。让我们在中共港闸区委的坚强领导下，在全体委员的共同努力下，在社会各界的大力支持下，以奋发有为的精神状态和求实创新的工作作风，为全力打造魅力港闸、实力港闸、创新港闸、长安港闸和幸福港闸作出新的更大的贡献！