在区人大代表建议、政协委员提案交办会上的讲话

周德清

2012年6月8日

同志们：

区人大九届一次会议和区政协八届一次会议已经胜利闭幕。今天，区委、区人大、区政府和区政协在这里召开会议，联合交办人大代表建议、政协委员提案，并表彰人大代表建议、政协委员提案办理先进部门，主要是为了贯彻好“两会”精神，认真落实“两会”建议、提案的办理任务，明确责任和要求，将办理工作提高到一个新的水平。在此，我代表区政协向受到表彰的先进单位表示祝贺！

区七届政协期间，我区民主党派基层组织、人民团体、无党派人士和政协委员，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入调查研究，积极建言献策，共提交提案562件，经区政协提案委员会审查，立案552件，这些立案的提案交有关职能部门办理后，有470件已被采纳或列入实施计划。采纳率和落实率达85%，每年提案办结率均为100%，各承办单位为办理提案作出了很大努力，有的采取请进来、走出去的办法，实行开门办案；有的进行实地察看，现场研究解决问题的办法，有的电话联系，征求提案人对办理工作的意见、建议，等等，通过努力工作从而使政协委员的提案在我区贯彻落实科学发展观，推动经济社会跨越发展中发挥了积极作用。在此，我代表区政协，向一贯支持政协提案办理工作的各级领导、各承办人员表示衷心的感谢！今年“两会”期间，委员们围绕打造北翼新城、建设南通强区和一些热点、难点问题，提出提案143件，经过区政协提案委员会审查立案136件，这些立案的提案将在今天的交办会上集中进行交办。现在从政协的角度我讲三点意见，供同志们参考：

一、进一步增强做好提案工作的责任感

提案是人民政协履行职能最直接、最有效的工作方式，是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会行使民主权利，有序地参政议政的重要形式，也是协助党和政府联系各方面代表人士，贴近民生，广纳民意，集中民智，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。区政协七届四次会议以来收到的这些提案，凝聚着广大委员的智慧和辛劳，体现了委员们参政议政的积极性，涉及到经济转型升级、社会发展中的许多重点、难点问题和事关广大人民群众切身利益的热点问题。这些提案绝不是一般意义上的委员意见或是委员来信，而是政协委员和政协各参加单位在深入调研、认真思考的基础上对民声、民愿、民意的提炼和升华，是更高层次上的社情民意。可以说政协提案是一种严肃的政治行为，是一种庄严的民主形式。因此，办理政协提案是党委和政府部门的一项重要职责，是自觉接受人民群众民主监督的重要方式。各承办单位要进一步深化对政协提案办理工作重要性、必要性的认识，增强做好政协提案工作的责任感，自觉地把办理政协提案与推动自身工作结合起来，从而保证提案得到很好的落实。

二、进一步明确提案办理工作的各项规范要求

为规范做好今年的提案办理工作，依据《区政协提案工作办法》和有关规定，在这里再向大家宣传一下提案办理工作的有关要求。具体要做到“五个明确”：

第一，要明确承办主体。各承办单位对今天收到的交办提案，要认真审阅，明确自己是独立承办单位，还是牵头主办单位，或者是配合协办单位。

第二，要明确办结时间。根据有关规定和工作实际，要求提案办理工作一般在交办之日起3个月内办复完毕。

第三，要明确办理程序。

开门办案既是提案工作实践中的成功做法，又是提案工作的一项基本要求。各承办单位要通过“请进来”召开座谈会，“走出去”登门拜访以及电话联系等方式，主动加强与提案者的联系和沟通，掌握提案者的意图，采纳他们对办理工作的意见，增进提案者对办理工作的理解和支持，以实现提办双方的良性互动，形成提案办理工作的合力，提高提案当年办结率和办复满意率。

第四，要明确办理要求。提案办理与否，主要坚持四条标准：一是提案所提问题，条件具备可以在年内解决的，承办单位要努力在当年内解决。二是提案所提问题，需要跨年度或预期内解决的，承办单位要研究制定总体方案和分步实施计划，并分步答复实施计划的完成情况。三是提案所提问题，因受当时条件所限或其他原因，近期不能解决的，承办单位要说明暂时不能解决的原因，同时承诺在条件成熟时积极研究解决。四是提案所提建议因情况、形势变化确实不可行、只能留作参考的，承办单位要说明不可行的原因。凡是符合以上要求的，就可以认定为提案已经办理或正在办理；反之，则认定为没有办理或办理不到位。

第五，要明确文本规范。各承办单位给提案者的答复，要求统一使用公文格式，由单位负责人审核签发，并注明承办人和联系电话。答复公文要按职责范围抄送有关部门，属党委部门承办的提案，办理复文抄送区委办；属政府部门承办的提案，办理复文抄送区政府办。所有答复件都要抄送区政协提案委和提案者。

三、进一步提高提案办理工作的水平

提案的价值靠落实。这就要求我们必须不断加强提案办理工作，尤其是要通过完善的制度、健全的机制、规范的操作和周到的服务不断推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设，促进提案的落实，推动提案办理工作水平提高。近年来，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，经过各承办单位和方方面面的共同努力，我区政协提案办理工作在联合交办、领衔承办、督查考核、表彰奖励等方面建立了一系列行之有效的制度、办法和工作机制，必须继续认真贯彻执行。同时，要针对提案办理工作的新形势、新问题，认真总结提案办理工作的先进经验，不断完善和改进提案办理工作，真正把提案办理工作作为促进本部门、本单位工作的重要举措，努力做到事事有着落，件件有回音，让委员满意，让区委区政府满意，让人民群众满意。

同志们！提案办理工作是一项政治性、政策性很强的工作。我们一定要在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中共十七届五中、六中全会精神，贯彻落实区委第七次党代会精神，认真办理落实好区政协八届一次会议提案，充分发挥政协提案的助推作用，为“迈入主城区、率先现代化”，不断开创北翼新城和南通强区建设的新局面作出新的更大的贡献！

谢谢大家！